11月8日，中國(guó)人民銀行行長(cháng)、國(guó)家外彙管理局局長(cháng)潘功勝出席2023金融街論壇年會(huì)并講話。

　　圍繞如何理解我國(guó)宏觀經(jīng)濟形勢、貨币政策、防範化解重點領域金融風險和金融供給側結構性改革方向(xiàng)，潘功勝分享了他學(xué)習貫徹中央金融工作會(huì)議精神的體會(huì)。

　　我國(guó)經(jīng)濟增長(cháng)持續回升向(xiàng)好(hǎo)高質量發(fā)展穩步推進(jìn)

　　圍繞當前的宏觀經(jīng)濟形勢，潘功勝認爲，當前我國(guó)經(jīng)濟增長(cháng)持續回升向(xiàng)好(hǎo)，高質量發(fā)展穩步推進(jìn)。

　　“今年前三季度，我國(guó)國(guó)内生産總值（GDP）增速5.2%，全年5%的預期目标有望順利實現，這(zhè)個增速在全球大型經(jīng)濟體中保持領先。”潘功勝表示，随著(zhe)宏觀調控政策效應持續釋放，近期經(jīng)濟增長(cháng)動能(néng)增強，生産消費穩步回升，就(jiù)業物價總體改善，國(guó)際收支基本平衡，主要經(jīng)濟指标向(xiàng)好(hǎo)。

　　從最近的三季度數據來看，國(guó)内大部分經(jīng)濟指标出現了明顯回升，總體呈現逐月走好(hǎo)的趨勢。中國(guó)宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)吳薩分析稱：“今年7月份部分主要指标增速還(hái)有所放緩，8月份各項宏觀數據實現邊際回穩，9月份數據則回暖态勢更加穩固，這(zhè)表明我國(guó)實際經(jīng)濟運行持續好(hǎo)轉。”

　　對(duì)中國(guó)經(jīng)濟增長(cháng)的看好(hǎo)也是各界的一緻判斷。就(jiù)在此前一天，國(guó)際貨币基金組織（IMF）宣布，預計2023年中國(guó)經(jīng)濟將(jiāng)增長(cháng)5.4%，高于此前預期。

　　除了增速之外，在潘功勝看來，觀察中國(guó)的經(jīng)濟增長(cháng)需要注意兩(liǎng)個視角：一是基數規模；二是需要平衡好(hǎo)經(jīng)濟增速和增長(cháng)的質量及可持續性。“我國(guó)GDP總量已超120萬億元，在大基數的背景下，5%的增長(cháng)已經(jīng)是不低的速度。”潘功勝強調，我國(guó)經(jīng)濟需要合理的增速，但更重要的是實現高質量、可持續的發(fā)展，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式比追求高增長(cháng)速度更加重要。

　　關注增長(cháng)方式、強調可持續性正是我國(guó)近年來各項政策的出發(fā)點。“7月份之後(hòu)，國(guó)家出台了一系列穩增長(cháng)措施，主要從四個方面(miàn)著(zhe)手推動經(jīng)濟回升向(xiàng)好(hǎo)：加大宏觀調控力度、全面(miàn)深化改革開(kāi)放、積極培育經(jīng)濟增長(cháng)新動能(néng)以及著(zhe)力擴大國(guó)内需求。”中銀證券全球首席經(jīng)濟學(xué)家管濤表示，這(zhè)些政策的特點就(jiù)是關注結構性調整，平衡發(fā)展增速和可持續性。

　　貨币政策保持穩健將(jiāng)更加注重跨周期和逆周期調節

　　在講話中，潘功勝回顧了今年以來貨币政策的表現。整體來看，貨币政策加大逆周期調節，統籌運用總量與結構、數量與價格工具，有力有效地支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　今年3月份和9月份兩(liǎng)次下調存款準備金率，釋放中長(cháng)期資金超過(guò)1萬億元；6月份和8月份兩(liǎng)次降低政策利率，帶動貸款市場報價利率等市場利率持續下行。8月份，推出房地産金融“政策包”，調降首付比、房貸利率下限，完善二套房認定标準；指導商業銀行調整存量房貸利率，居民家庭每年節省支出約1700億元，惠及約5000萬戶、1.5億人；兩(liǎng)次增加支農支小再貸款、再貼現額度；延長(cháng)實施普惠小微貸款支持工具等6項結構性貨币政策工具……在這(zhè)些政策的支持下，目前，貨币信貸總量保持合理增長(cháng)，信貸結構持續優化，企業貸款利率處于較低水平，爲經(jīng)濟恢複發(fā)展提供了有力有效的支持。

　　對(duì)于下一階段貨币政策，潘功勝表示，將(jiāng)更加注重跨周期和逆周期調節，平衡好(hǎo)短期與長(cháng)期、穩增長(cháng)與防風險、内部均衡與外部均衡的關系，爲穩定物價、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、擴大就(jiù)業、維護國(guó)際收支平衡營造良好(hǎo)的貨币金融環境。

　　對(duì)于“將(jiāng)更加注重跨周期和逆周期調節”這(zhè)一表态，上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛認爲，當前，我國(guó)仍然處在經(jīng)濟模式轉換過(guò)程中，我們要在短期内通過(guò)逆周期調節促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的同時(shí)，通過(guò)跨周期調節促進(jìn)經(jīng)濟結構更好(hǎo)轉型，爲下一個經(jīng)濟周期的發(fā)展創造更好(hǎo)的條件。

　　中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬對(duì)《金融時(shí)報》記者表示，今後(hòu)一段時(shí)期，貨币政策取向(xiàng)仍將(jiāng)保持穩健基調，繼續保持貨币供應量和社會(huì)融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。在總量上，繼續通過(guò)多種(zhǒng)貨币政策工具組合保持流動性合理充裕，滿足實體經(jīng)濟融資需求，切實降低融資成(chéng)本；在結構上，繼續加大對(duì)科技創新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小企業等重大戰略重點領域和薄弱環節的支持力度，持續優化信貸結構，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。中央金融工作會(huì)議提出“充實貨币政策工具箱”，意味著(zhe)將(jiāng)有更多的結構性貨币政策工具出台。

　　對(duì)于今年市場頗爲關注的彙率，潘功勝表示：“得益于國(guó)内經(jīng)濟持續回升向(xiàng)好(hǎo)，人民币對(duì)一籃子貨币基本穩定，對(duì)非美元貨币有所升值。”

　　一組數據也證明了上述觀點。今年下半年以來，中國(guó)外彙交易中心人民币彙率指數上漲2%，人民币對(duì)美元小幅貶值0.3%，對(duì)歐元、英鎊、日元分别升值1.5%、2.1%、3.7%。國(guó)際市場普遍認爲，美聯儲此輪加息接近尾聲，美元持續升值的動能(néng)減弱。

　　潘功勝強調，我們堅持市場在彙率形成(chéng)中起(qǐ)決定性作用，有效發(fā)揮彙率的宏觀經(jīng)濟和國(guó)際收支自動穩定器功能(néng)。同時(shí)，堅決對(duì)市場順周期行爲進(jìn)行糾偏，堅決對(duì)擾亂市場秩序行爲進(jìn)行處置，堅決防範彙率超調風險，形成(chéng)單邊一緻性預期并自我強化。他表示，我們有信心、有能(néng)力、有條件維護外彙市場的穩定運行，保持人民币彙率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　三方面(miàn)風險受關注多措并舉切實維護金融穩定

　　“防範化解金融風險”是中央金融工作會(huì)議的重要内容，其中，中小金融機構、房地産金融和地方政府債務的風險備受關注。

　　潘功勝在本次講話中強調，目前，我國(guó)金融體系整體穩健，金融風險總體可控，金融機構整體健康，金融市場平穩運行。同時(shí)，他還(hái)對(duì)上述三個領域的基本情況和風險防範措施進(jìn)行了說(shuō)明。

　　圍繞中小金融機構風險，潘功勝表示，我國(guó)高風險金融機構無論是數量還(hái)是資産規模在金融系統的占比都(dōu)非常小。經(jīng)過(guò)近幾年的改革化險，高風險中小銀行數量已經(jīng)較峰值下降一半。

　　“總體來看，未來中小金融機構主要任務或體現在堅守本地特色化經(jīng)營和逐步出清風險，中小金融機構的兼并重組和市場化出清將(jiāng)在維護穩定的前提下加快推進(jìn)。”興業銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委表示，建議建立風險預警和早期糾正體系。當前我國(guó)已建立銀行風險監測預警指标體系，從而將(jiāng)問題機構的識别和處置由此前的“治已病”前置到“防未病”階段，應將(jiāng)金融風險撲滅于萌發(fā)階段，防範金融風險擴散和蔓延，同時(shí)降低處置成(chéng)本。

　　圍繞房地産金融風險，潘功勝表示，近三年來，按照黨中央、國(guó)務院部署，行業主管部門和地方政府采取了多項措施，金融部門配合從供需兩(liǎng)端綜合施策，改善行業融資性和經(jīng)營性現金流，優化調整房地産金融政策，包括出台“金融16條”政策，設立保交樓專項借款等。随著(zhe)經(jīng)濟回升向(xiàng)好(hǎo)，加上房地産政策效果顯現以及市場的自身修複，8月份以來，房地産市場成(chéng)交總體改善。

　　“一直以來，在中國(guó)，我們實行非常審慎的個人住房貸款政策，房地産市場調整對(duì)金融體系的外溢影響總體可控。”潘功勝表示。

　　曾剛表示，房地産行業牽一發(fā)而動全身，完善房地産金融宏觀審慎管理，有利于防控房地産行業的系統性風險。在這(zhè)一過(guò)程中，要加大政策支持力度，尤其是要強化對(duì)民營房企的支持。

　　這(zhè)也正是當前各界關注的一個重點。潘功勝表示，下一步，將(jiāng)引導金融機構保持房地産信貸、債券等重點融資渠道(dào)穩定，一視同仁滿足不同所有制房地産企業的合理融資需求。爲保障性住房等“三大工程”建設提供中長(cháng)期低成(chéng)本資金支持，完善住房租賃金融政策體系，推動構建房地産發(fā)展新模式。

　　圍繞地方政府債務風險，潘功勝表示，我國(guó)政府的債務水平在國(guó)際上處于中遊偏下水平，中央政府債務負擔較輕。他介紹說(shuō)，今年以來，金融部門已會(huì)同有關部門采取多項措施，積極支持地方政府穩妥化解債務風險。

　　“金融管理部門出台相關政策，引導金融機構按照市場化、法治化原則，與融資平台平等協商，通過(guò)展期、借新還(hái)舊、置換等方式，分類施策化解存量債務風險、嚴控增量債務，并建立常态化的融資平台金融債務監測機制。”潘功勝表示，必要時(shí)，人民銀行還(hái)將(jiāng)對(duì)債務負擔相對(duì)較重地區提供應急流動性支持。

　　深化金融供給側結構性改革加快構建中國(guó)特色現代金融體系

　　實際上，無論是更好(hǎo)支持實體經(jīng)濟，還(hái)是防範化解金融風險，持續深化金融供給側結構性改革都(dōu)是題中應有之義。

　　中央金融工作會(huì)議強調，以加快建設金融強國(guó)爲目标，以推進(jìn)金融高質量發(fā)展爲主題，以深化金融供給側結構性改革爲主線，加快建設中國(guó)特色現代金融體系。

　　當前，我國(guó)已經(jīng)是金融大國(guó)，擁有數量龐大的金融資産。截至今年6月末，我國(guó)金融業機構總資産達449.21萬億元。目前，我國(guó)銀行業資産規模位居世界第一，股票、債券、保險規模位居世界第二，外彙儲備規模穩居世界第一。但客觀來看，我國(guó)金融體系仍然存在金融行業結構不夠均衡、基礎設施建設有待完善、市場機制不夠成(chéng)熟等問題，仍然存在“大而不強”現象。金融強國(guó)目标的提出，意味著(zhe)金融體系的發(fā)展重點將(jiāng)更多地從規模體量的提升，轉向(xiàng)夯實服務質效和提升防風險能(néng)力等“質”的方面(miàn)。

　　對(duì)于如何深化金融供給側結構性改革，構建中國(guó)特色現代金融體系，潘功勝從三個方面(miàn)予以強調，包括加快建設現代中央銀行制度，完善貨币政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架；推動金融機構體系在規模、結構、區域布局上更加合理；推動金融業高水平雙向(xiàng)開(kāi)放。

　　“完善金融體系是當前金融改革的重要内容之一。”招聯首席研究員董希淼對(duì)《金融時(shí)報》記者表示，改革的重點是著(zhe)力打造現代金融機構和市場體系，強化市場規則，打造規則統一、監管協同的金融市場。從機構和市場體系看，我國(guó)銀行、保險、證券等金融機構要打破各自爲政的局面(miàn)，以開(kāi)放包容的精神，構建整體協同、分工明晰的服務網絡，形成(chéng)大中小機構合理分布、良性競争的發(fā)展格局。

　　圍繞“金融業高水平雙向(xiàng)開(kāi)放”，中國(guó)銀行研究院主管級高級研究員李佩珈稱，要把握好(hǎo)金融開(kāi)放與金融安全的關系。“随著(zhe)我國(guó)金融開(kāi)放程度越來越高，資金跨境流動將(jiāng)越來越頻繁，彙率波動幅度也將(jiāng)擴大，這(zhè)加大了外部金融市場的輸入傳導型風險。”李佩珈建議，應注重完善與金融開(kāi)放相适應的宏觀審慎監管框架，同時(shí)積極參與全球經(jīng)濟金融治理，加強宏觀經(jīng)濟政策國(guó)際協調，健全金融安全網，築牢金融風險防範的安全堤壩。