人民網北京10月24日電 （記者羅知之）在近日舉辦的“第二屆外灘金融峰會(huì)”上，人民銀行行長(cháng)易綱表示，金融是競争性服務業，開(kāi)放競争有助于中國(guó)自身金融業發(fā)展和效率提升。外資進(jìn)入中國(guó)市場，也能(néng)更好(hǎo)分享中國(guó)經(jīng)濟發(fā)展和改革開(kāi)放的紅利，實現互利共赢。

談及新發(fā)展格局下的金融業開(kāi)放，易綱表示，中國(guó)經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長(cháng)轉向(xiàng)高質量發(fā)展。新發(fā)展格局不是關起(qǐ)門來封閉運行，而是要更好(hǎo)利用國(guó)際國(guó)内兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源，實現更加強勁可持續的發(fā)展。

“中國(guó)經(jīng)濟深度融入全球經(jīng)貿體系，是構建新發(fā)展格局的重要背景。中國(guó)是全球經(jīng)貿體系的重要參與者，已成(chéng)爲第一大貿易國(guó)和第二大直接投資目的地，是全球價值鏈的重要樞紐和制造中心。2002至2019年，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟增長(cháng)的年均貢獻率接近30%。”他說(shuō)。

易綱認爲，建設更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，是構建新發(fā)展格局的應有之義。構建新發(fā)展格局要求更好(hǎo)利用國(guó)際國(guó)内兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源，不僅要便利商品和要素的流動，還(hái)要推動規則制度型開(kāi)放，增強制度的競争力，從而提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效率。這(zhè)不僅有利于中國(guó)經(jīng)濟，也有利于全球經(jīng)濟。

“進(jìn)一步擴大金融業開(kāi)放，是構建新發(fā)展格局的必然要求。金融業開(kāi)放不僅引入了機構、業務、産品，增加了金融要素供給，還(hái)促進(jìn)了制度規則的完善，促進(jìn)了金融制度供給。這(zhè)有利于提升金融服務實體經(jīng)濟的效率和能(néng)力，助力中國(guó)經(jīng)濟高質量發(fā)展。”易綱說(shuō)。

易綱表示，過(guò)去兩(liǎng)年，我國(guó)金融業開(kāi)放邁出裡(lǐ)程碑式的步伐，集中宣布了50餘條開(kāi)放措施，取得的成(chéng)績有目共睹。

一是徹底取消銀行、證券、基金、期貨、人身險領域外資股比限制。外資金融機構積極擴大在華布局。2018年以來，新增外資控股證券公司8家、外資控股基金管理公司2家、私募證券投資基金管理人20家，标普、惠譽等國(guó)際評級機構已進(jìn)入中國(guó)市場。

二是不斷擴大外資金融機構業務範圍。比如，不再對(duì)外資證券公司業務範圍單獨設限，實現内外資一緻。允許外資銀行經(jīng)市場化評價後(hòu)獲得債務投資工具主承銷商資質，允許外資銀行分行及子行獲得基金托管資質等。

三是持續提高資本市場雙向(xiàng)開(kāi)放程度。今年前9個月，外資累計增持中國(guó)銀行間債券市場債券7191億元。近期，富時(shí)羅素宣布拟將(jiāng)中國(guó)國(guó)債納入其世界國(guó)債指數。

如何持續推動金融業開(kāi)放，營造市場化法治化國(guó)際化金融展業環境？

易綱表示，第一，全面(miàn)實施準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理制度，推動開(kāi)放理念和模式的轉變。盡管我國(guó)金融業開(kāi)放步伐很快，但我們在同外資金融機構、境外央行的溝通中也注意到，外資在機構準入和展業限制解除後(hòu)，仍需申請諸多許可，面(miàn)臨不少操作性問題，對(duì)金融業開(kāi)放的訴求依然較多，這(zhè)表明金融業向(xiàng)負面(miàn)清單管理的轉變還(hái)有不少工作要做。

“負面(miàn)清單與金融業持牌經(jīng)營并不矛盾，負面(miàn)清單模式下，金融機構的準入和展業也必須滿足資質要求、持牌經(jīng)營。負面(miàn)清單與加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管也并不矛盾，負面(miàn)清單模式下，監管部門可將(jiāng)更多的資源從準入管理轉向(xiàng)事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，實現監管效能(néng)的提升。”易綱認爲。

第二，統籌推進(jìn)金融服務業開(kāi)放、人民币彙率形成(chéng)機制改革和人民币國(guó)際化。人民币彙率形成(chéng)機制改革要增強人民币彙率彈性，更好(hǎo)地發(fā)揮彙率在宏觀經(jīng)濟穩定和國(guó)際收支平衡中的“自動穩定器”作用。人民币國(guó)際化要堅持市場主導，監管當局主要是減少對(duì)人民币跨境使用的限制，順其自然。新形勢下的人民币國(guó)際化可在堅持市場主導的基礎上，進(jìn)一步完善對(duì)本币使用的支持體系，爲市場作用的發(fā)揮創造更好(hǎo)的環境和條件。

第三，在加快開(kāi)放的同時(shí)防範風險。加強宏觀審慎管理，提高金融監管的專業性和有效性，建好(hǎo)各類“防火牆”，提高防範和化解重大風險的能(néng)力，使監管能(néng)力與開(kāi)放水平相适應。

“新形勢下，我們會(huì)針對(duì)當前的不足，并對(duì)标高水平開(kāi)放的要求，推動金融業開(kāi)放取得新的更大的進(jìn)步，爲構建新發(fā)展格局和經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力的支持。”易綱說(shuō)。