4月8日，國(guó)務院金融穩定發(fā)展委員會(huì)（以下簡稱“金融委”）召開(kāi)第五十次會(huì)議，研究加強地方金融機構微觀治理和金融監管等工作。會(huì)議要求，以優化金融供給側體系爲目标，堅持問題導向(xiàng)，标本兼治，深化改革，加強監管，促進(jìn)微觀治理機制見效、地區金融生态改善。

“會(huì)議強調要高度重視地方金融機構的發(fā)展和治理，是非常及時(shí)和必要的，提出的相關措施具有較強的針對(duì)性。”複旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼接受《金融時(shí)報》記者采訪時(shí)表示，大力發(fā)展地方金融機構，有助于優化我國(guó)金融機構體系，構建更加富有生機和活力的金融生态體系，更好(hǎo)地服務區域經(jīng)濟發(fā)展，滿足中小微企業多元化的金融需求。加強地方金融機構治理，有助于推動地方金融體系更加健康可持續發(fā)展，防範和化解金融風險，維護金融穩定和社會(huì)穩定。

引導地方金融機構專注主業

近年來，黨中央、國(guó)務院高度重視地方金融機構的可持續發(fā)展。通過(guò)多年改革，我國(guó)逐步探索形成(chéng)了适合中國(guó)國(guó)情的金融機構組織體系，大、中、小、微型金融機構分工協作，共同服務經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展。

會(huì)議指出，地方金融機構作爲金融體系的“毛細血管”，整體質量、管理能(néng)力、市場化程度持續提升，在服務“三農”、基層、中小微企業等方面(miàn)發(fā)揮著(zhe)不可替代的作用，總體保持了健康發(fā)展的良好(hǎo)勢頭。

在董希淼看來，近年來，地方金融機構在業務模式、客戶定位、風控技術方面(miàn)初步形成(chéng)自身特色，彌補了原有銀行體系的不足，對(duì)提高金融服務可得性，緩解中小微企業“融資難”“融資慢”發(fā)揮了積極作用。

不過(guò)，光大銀行金融市場部分析師周茂華也指出，地方金融機構與大中型金融機構相比，在資本實力、融資渠道(dào)、産品創新等方面(miàn)還(hái)存在短闆，未來地方金融機構發(fā)展還(hái)是需要憑借地緣優勢，挖掘區域市場潛力，爲當地企業提供高品質、有競争力的服務，與大中型金融機構差異化競争。

會(huì)議進(jìn)一步要求，地方金融機構要把握定位。要支持引導地方金融機構專注主業，立足本地，回歸本源，樹立穩健發(fā)展理念，堅持服務當地、服務小微企業、服務城鄉居民的定位，促進(jìn)持續健康發(fā)展。

部分地方金融機構風險有所暴露

值得注意的是，在總體保持健康發(fā)展良好(hǎo)勢頭的同時(shí)，部分地方金融機構風險也有所暴露。對(duì)此，會(huì)議也明确指出，地方金融機構内部治理和外部監管有待完善，需要高度重視。

“部分地方金融機構存在經(jīng)營模式粗放、偏離主業主責、風險意識淡薄等問題。”董希淼指出，一是經(jīng)營觀念依然強調規模擴張及發(fā)展速度，忽視資産質量改善及效率提高。二過(guò)分跟随全國(guó)性金融機構的步調，將(jiāng)資金大量投放到大中型企業，部分跨區域發(fā)展，偏離了原來正确的市場定位，忽視了對(duì)本地客戶和普惠金融服務。三是不良資産占比高，清收力度不足。

董希淼表示，近年來，部分地方金融機構存在公司治理能(néng)力薄弱、資産負債結構不合理、信用風險逐年上升、流動性風險及聲譽風險監測不完善等問題。尤其部分中小銀行公司治理問題、負債端過(guò)度金融創新和利用同業存單獲取資金進(jìn)行金融投資業務，金融産品層層嵌套，不同金融機構之間的關聯性增強，一旦出現信用風險或聲譽風險，流動性緊張會(huì)跨市場、跨行業傳染，影響全國(guó)金融穩定。因此，應高度重視地方金融機構風險防範。

鼓勵好(hǎo)機構兼并風險機構

會(huì)議提到，按照市場化、法治化原則，鼓勵好(hǎo)機構兼并風險機構，促進(jìn)地區金融供需結構平衡。引起(qǐ)社會(huì)各界高度關注。

董希淼表示，“鼓勵好(hǎo)機構兼并風險機構”，主要是城商行之間的合并重組、農商行農信社的合并重組和村鎮銀行的合并重組。爲提升農信機構規模效應和抗風險能(néng)力，對(duì)東北和中西部地區規模較小的農信機構，應鼓勵在市場化的基礎上進(jìn)行重組合并，并适當組建市級農商行。

“近年來，四川、廣東等省份在農信機構重組合并方面(miàn)進(jìn)行了積極嘗試，取得較好(hǎo)效果。這(zhè)與堅持縣域法人地位的原則并不矛盾，對(duì)堅持縣域法人地位的理解不能(néng)過(guò)于機械。通過(guò)重組合并，能(néng)夠增強中小農信機構抗風險能(néng)力，從長(cháng)遠看有利于穩定縣域法人地位。”董希淼說(shuō)。

不要過(guò)度追求規模擴張和發(fā)展速度

針對(duì)上述問題，會(huì)議指出，地方金融機構要完善公司治理，加強風險管理，強化審慎經(jīng)營，不過(guò)度追求規模擴張和發(fā)展速度。要提高金融從業人員的專業素質和職業操守，明确行爲底線，約束“一把手”行爲。加強黨的建設，堅決懲治腐敗，對(duì)違法違規行爲“零容忍”。

董希淼建議，首先，地方金融機構應完善完善公司治理，減少内部人控制和不規範的關聯交易，形成(chéng)并完善全面(miàn)風險管理。其次，應進(jìn)一步優化資産負債結構，資産端要降低不良貸款率、理性看待和開(kāi)展同業業務，回歸本源，爲優質小微和民營企業服務，負債端應發(fā)展零售業務，合理壓縮及利用同業存單業務，提高穩定資金來源。再次，應完善風險監測體系，不僅要按相關辦法規定計提貸款撥備、提高資本充足率，還(hái)要完善日常動态風險監測體系。最後(hòu)，還(hái)應特别關注有較大概率出現流動性風險現象的金融機構，提早調整和預警，做出應急方案。

周茂華還(hái)談到，地方金融機構應憑借自身區域地緣優勢，立足當地經(jīng)濟市場發(fā)展，有效滿足當地發(fā)展需求，提供“适銷對(duì)路”的優質服務，在解決客戶難題、提高客戶粘性方面(miàn)多下功夫。

此外，爲進(jìn)一步優化區域金融生态環境，會(huì)議還(hái)提出，要進(jìn)一步厘清政府和市場的邊界，糾正不當幹預行爲，激發(fā)地方金融機構的創造創新活力。