金融是現代經(jīng)濟的核心。黨的十九大以來，金融系統堅決貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，在國(guó)務院金融穩定發(fā)展委員會(huì)統籌協調下，全力做好(hǎo)金融風險防範化解工作。經(jīng)過(guò)集中攻堅，我國(guó)金融體系長(cháng)期積累的風險點得到有效處置，金融風險整體收斂、總體可控。我們有信心、有條件、有能(néng)力牢牢守住不發(fā)生系統性金融風險的底線。

一、防範化解金融風險是金融工作永恒的主題

改革開(kāi)放以來，我國(guó)大緻經(jīng)曆了三輪較大規模的金融風險治理。

上世紀九十年代，我國(guó)經(jīng)濟曾出現投資過(guò)熱、通脹高企，“金融三亂”突出。中央對(duì)金融秩序開(kāi)展集中整治，實現了經(jīng)濟“軟著(zhe)陸”，金融秩序逐步好(hǎo)轉，成(chéng)功抵禦了1997年東南亞金融危機對(duì)我國(guó)經(jīng)濟的沖擊。

本世紀初，針對(duì)國(guó)有大型金融機構承擔的經(jīng)濟轉軌成(chéng)本，黨中央國(guó)務院決定對(duì)國(guó)有大型銀行、保險公司進(jìn)行股份制改造并推動在境内外上市，對(duì)證券公司開(kāi)展綜合治理，爲成(chéng)功抵禦2008年國(guó)際金融危機、實現經(jīng)濟長(cháng)期中高速增長(cháng)提供了有力支撐。

随著(zhe)我國(guó)經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉爲高質量發(fā)展，周期性、結構性、體制性、行爲性矛盾突出，此前積累的金融風險逐漸“水落石出”。黨的十九大作出“堅決打好(hǎo)防範化解重大金融風險攻堅戰”重大戰略部署，金融部門會(huì)同有關方面(miàn)有序處置重點領域突出風險，金融服務實體經(jīng)濟質效進(jìn)一步提升。

通過(guò)這(zhè)三輪集中整治，及時(shí)有效化解了經(jīng)濟金融運行中的重大風險，迄今爲止我國(guó)未發(fā)生過(guò)系統性金融風險，充分凸顯了我國(guó)社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制的制度優越性。

二、十九大以來防範化解金融風險取得重要成(chéng)果

宏觀杠杆率過(guò)快上升勢頭得到有效遏制。第五次全國(guó)金融工作會(huì)議以來，堅決管好(hǎo)貨币總閘門，遏制了宏觀杠杆率的快速上升勢頭，爲後(hòu)續抗擊疫情、加大逆周期調節力度創造了政策空間。疫情防控局勢穩定後(hòu)，前期應對(duì)疫情的支持政策進(jìn)一步優化，宏觀杠杆率回到基本穩定軌道(dào)，2021年末爲272.5%。

果斷處置高風險企業集團和高風險金融機構。針對(duì)“明天系”“安邦系”“華信系”、海航集團等風險程度高、資産負債規模大，嚴重威脅金融體系穩定的企業集團，黨中央果斷決策，有關部門“精準拆彈”。穩妥處置錦州銀行、恒豐銀行等一批對(duì)金融體系有較大風險外溢性的中小金融機構風險。遼甯、山西、四川等省地方中小法人機構改革化險取得突破，遼沈銀行、山西銀行、四川銀行順利開(kāi)業。

全面(miàn)清理整頓金融秩序。集中整治互聯網金融亂象，已轉入常态化監管。P2P網貸平台全部退出經(jīng)營，未兌付借貸餘額從最初的1.2萬億元下降至4900億元。有效遏制境内虛拟貨币交易炒作風氣，中國(guó)境内比特币交易量全球占比從90%以上迅速下降至10%。嚴厲打擊亂辦金融、“無照駕駛”等非法金融活動，開(kāi)展打擊非法集資犯罪專項行動，過(guò)去五年累計立案查處非法集資案件2.5萬起(qǐ)。將(jiāng)互聯網平台企業的金融業務全部納入監管，規範持牌機構與互聯網平台公司業務合作，強化金融反壟斷和反不正當競争，維護市場秩序。

有效壓降影子銀行風險。出台資管新規及配套細則，集中整治違規同業業務、違規加杠杆、違規表外業務和違規套利、脫實向(xiàng)虛等亂象。從2017年到2021年，五年拆解的高風險影子銀行業務規模25萬億元。資管産品淨值化比例顯著提升，截至2021年末，淨值型産品募集餘額占全部資管産品募集餘額的84.4%，較2018年末提高37.9個百分點。

金融市場保持穩健運行。推動新股發(fā)行注冊制改革，完善退市機制，對(duì)融資融券、股票質押融資等杠杆業務加強管控，資本市場韌性加強。完善外彙市場“宏觀審慎+微觀監管”兩(liǎng)位一體管理框架，加強形勢研判和預期引導，不斷豐富完善政策工具箱，成(chéng)功應對(duì)多輪次、高強度外部沖擊。

堅決懲治金融腐敗分子。堅決懲治金融風險背後(hòu)的腐敗問題、監管失守及違法犯罪行爲，最大限度追贓挽損，減少國(guó)家損失，形成(chéng)強大震懾。既查辦賴小民、孫德順等大搞利益輸送和權錢交易的“大老虎”，也查處各級金融機構中形形色色内外勾結、監守自盜、靠金融吃金融的“碩鼠”“蛀蟲”，還(hái)懲治“明天系”“安邦系”“華信系”等機構的不法金融“大鳄”。

三、當前我國(guó)金融體系底盤穩健

銀行業金融機構總體穩定。我國(guó)銀行業總資産在金融業總資産中占比超過(guò)90%，銀行穩則金融穩。從人民銀行按季對(duì)銀行業金融機構開(kāi)展評級的結果看，2021年第四季度全國(guó)4398家銀行業金融機構中，4082家機構評級處于安全邊界内，資産占銀行業總資産的98.96%，316家高風險機構資産占比僅爲1.04%。特别是資産占比70%左右的24家大型銀行評級一直優良，部分銀行主要經(jīng)營指标居于國(guó)際領先水平，發(fā)揮了我國(guó)金融體系“壓艙石”的關鍵作用。從時(shí)序看，高風險銀行機構數量從2019年三季度的649家峰值水平，連續六個季度下降至316家，“十四五”期末有望壓降至200家以内。

法治化市場化理念全面(miàn)強化。各類市場主體在經(jīng)曆了包商銀行破産清算、海航集團、華信集團、方正集團破産重整等案例教育後(hòu)，切實感受到“做生意是要有本錢的，借錢是要還(hái)的，投資是要承擔風險的，做壞事(shì)是要付出代價的”等市場原則的硬約束，市場主體依法從業、合規管理、審慎經(jīng)營成(chéng)爲主流，爲應對(duì)新形勢下防範化解金融風險新挑戰打了提前量，下好(hǎo)了先手棋。

風險防控長(cháng)效機制日趨完善。推動建立地方黨政主要領導負責的财政金融風險處置機制，金融委辦公室地方協調機制發(fā)揮積極作用，中央和地方監管協作得到加強，形成(chéng)風險處置合力。同時(shí)，加強系統重要性銀行監管、制定并實施金融控股公司監管辦法、完善存款保險制度、統籌金融基礎設施監管等一系列措施，通過(guò)補齊監管短闆、填補監管空白，有力地提升了系統性金融風險防控能(néng)力。

下一步，金融部門將(jiāng)堅決貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的方針，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風險的底線，維護經(jīng)濟社會(huì)大局穩定。