黨的十九大以來，人民銀行以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，根據黨中央、國(guó)務院決策部署，會(huì)同相關部門按照頂層設計和基層探索相結合的原則統籌推進(jìn)區域金融改革，助力區域經(jīng)濟協調發(fā)展。

一、區域金融改革取得積極成(chéng)效

人民銀行牢牢把握“創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，采取“先試點、再總結、後(hòu)推廣”模式推動區域金融改革。一是嚴把入口關，精心選擇具有較好(hǎo)基礎和經(jīng)驗，改革意願強烈、配套措施有力、工作機制完善的地區開(kāi)展試驗。二是加強業務指導，推動各項金融改革創新政策在試驗區先行先試，強化監督管理，跟蹤評估試點落實情況，及時(shí)總結經(jīng)驗并宣傳推廣。三是按照“有進(jìn)有退”的工作機制，及時(shí)結束到期試點，將(jiāng)試點改革成(chéng)效顯著且有能(néng)力、有條件進(jìn)一步深化改革的試驗區升級爲示範區。通過(guò)因地制宜、分類指導，形成(chéng)“你追我趕、創新發(fā)展”的區域金融改革良好(hǎo)局面(miàn)。

貫徹創新發(fā)展理念，探索金融支持科技創新的有效模式。開(kāi)展科創金融改革創新試點，加強科技資源與金融資源有效對(duì)接，在提供資金支持的同時(shí)，也爲化解風險提供金融工具和制度安排。如，湖北省武漢城市圈構建基于機構設立、經(jīng)營機制、金融産品、信息平台、直接融資、金融監管的“六專機制”，爲科技型中小企業提供全生命周期的金融服務。山東省濟南市科創金融改革試驗區著(zhe)力建立“人才+資本”融資服務模式，推出科創人才貸、科創專利貸等創新金融産品。

貫徹協調發(fā)展理念，金融積極支持國(guó)家重大區域發(fā)展戰略。引導金融機構提升金融服務區域創新發(fā)展水平，促進(jìn)各類要素資源在區域間的合理流動和高效集聚，推動形成(chéng)以城市群爲主要形态的增長(cháng)動力源。如，在長(cháng)三角區域，金融部門開(kāi)展跨區域協作，建立健全金融政策協調和信息共享機制，不斷提升高質量一體化發(fā)展水平。在粵港澳大灣區，著(zhe)力深化金融融合發(fā)展，爲建設一流灣區與世界級城市群提供有力的金融支撐。在成(chéng)渝地區雙城經(jīng)濟圈，共建西部金融中心規劃明确提出“六體系一基礎”政策框架，推動成(chéng)渝地區打造高質量發(fā)展重要增長(cháng)極和新的動力源。

貫徹綠色發(fā)展理念，金融服務經(jīng)濟綠色低碳轉型發(fā)展。各綠色金融試驗區在制定綠色金融标準、完善環境信息披露、強化政策激勵約束、創新産品和服務、廣泛開(kāi)展國(guó)際合作等方面(miàn)取得積極成(chéng)效，綠色金融供給提質增量。截至2022年6月末，試驗區綠色貸款餘額1.1萬億元，在其全部貸款占比達11.7%，比全國(guó)平均水平高2.2個百分點。如，浙江省衢州市探索構建碳賬戶金融閉環體系，實現金融機構投融資業務碳核算可操作、可計量、可驗證。廣東省廣州市試驗區與深、港、澳共同發(fā)起(qǐ)粵港澳大灣區綠色金融聯盟，推動大灣區綠色金融市場互聯互通。

貫徹開(kāi)放發(fā)展理念，推動金融開(kāi)放創新。試點地區以服務實體經(jīng)濟、促進(jìn)貿易和投資便利化爲出發(fā)點，推進(jìn)金融業開(kāi)放創新。上海國(guó)際金融中心對(duì)标國(guó)際一流金融中心，不斷提升服務能(néng)級和全球影響。各地自貿試驗區不斷提升貿易投資便利化水平，2022年上半年，自貿試驗區所在省份貨物貿易淨流入6400億元人民币，跨境人民币資金流動平穩有序。支持海南自貿港經(jīng)濟高質量發(fā)展和貿易投資自由便利，金融支持海南自貿港建設的“四梁八柱”初步形成(chéng)。

貫徹共享發(fā)展理念，普惠金融、小微金融改革創新試點穩步推進(jìn)。多地紮實推進(jìn)普惠金融、小微金融改革創新試點，強化鞏固脫貧攻堅成(chéng)果與鄉村振興的有效銜接，顯著提升金融服務的覆蓋面(miàn)和可得性，助力實現共同富裕。如，江西省贛州市和吉安市推動用好(hǎo)江西省小微客戶融資服務平台與農村經(jīng)營戶信用信息聯網核查平台，創新線上金融産品。浙江省台州市通過(guò)加強信用體系建設、健全融資擔保和保險機制等方式，探索出“專注實體、深耕小微、精準供給、穩健運行”的小微企業金融服務“台州模式”，小微貸款戶數由2015年末的24萬戶增至2022年7月末的55萬戶，小微貸款餘額實現翻番至5751億元。

二、區域金融改革提質增效離不開(kāi)“五個堅持”

一是始終堅持黨的領導。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等一系列區域重大戰略。人民銀行落實好(hǎo)習近平總書記重要指示精神及中央深改委關于促進(jìn)區域發(fā)展的具體部署，既是金融服務國(guó)家發(fā)展大局的直接體現，也爲金融促進(jìn)區域協調發(fā)展找到了一條正确的道(dào)路，爲深化區域金融改革創新指明了方向(xiàng)。積極探索金融促進(jìn)區域協調發(fā)展的總體思路，不斷深化區域金融改革創新，更好(hǎo)支持區域經(jīng)濟社會(huì)高質量發(fā)展。

二是始終堅持以人民爲中心的發(fā)展思想。區域金融改革通過(guò)金融惠民生的各項創新改革措施，讓人民得到實實在在的好(hǎo)處。如，在粵港澳大灣區一體化發(fā)展過(guò)程中，人民銀行響應社會(huì)需求，推出異地見證開(kāi)戶、便民支付等金融政策，受到粵港澳三地居民的普遍歡迎。綠色金融改革試點使“綠水青山”更好(hǎo)地轉化爲“金山銀山”，滿足人民群衆對(duì)優美生态環境和健康衛生環境的需求；普惠金融改革試點聚焦“三農”等薄弱領域和弱勢群體，讓發(fā)展成(chéng)果惠及更多人民群衆。

三是始終堅持服務實體經(jīng)濟。區域金融改革始終堅持把服務實體經(jīng)濟作爲出發(fā)點和落腳點，更好(hǎo)滿足試點地區實體經(jīng)濟多樣(yàng)化金融需求。如，浙江省台州市等普惠金融試驗區加強小微企業專業金融服務，有效緩解小微企業融資難、融資貴問題。各綠色金融試驗區大力發(fā)展綠色産業，促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)和就(jiù)業增加。

四是始終堅持將(jiāng)市場化、法治化、國(guó)際化與探索中國(guó)特色金融發(fā)展之路相結合。堅持市場化導向(xiàng)，粵港澳大灣區通過(guò)“跨境理财通”“債券通”等互聯互通措施，有力提升大灣區市場一體化水平。堅持法治化導向(xiàng)，通過(guò)地方金融立法保障試驗區改革發(fā)展，如，浙江省溫州市推出《溫州市民間融資管理條例》，推進(jìn)民間借貸行爲規範化。堅持國(guó)際化導向(xiàng)，上海國(guó)際金融中心對(duì)接國(guó)際金融規則，不斷提升外資參與度，全球資管中心等建設不斷提速。

五是始終堅持統籌發(fā)展與安全。各地在先行先試過(guò)程中始終把風險防範放在重要位置，并在試點方案中專門作出安排。如，在海南、橫琴等地探索構建基于電子圍網的跨境金融管理體系，實現跨境資金“管得住、放得開(kāi)”。在粵港澳大灣區“跨境理财通”試點中，内地與港澳金融管理部門協商建立監管合作安排和動态監測協作機制，确保試點穩定運行。

三、持續深化區域金融改革創新

下一步，人民銀行將(jiāng)繼續按照黨中央、國(guó)務院統一部署，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)區域金融改革試點工作，助力經(jīng)濟社會(huì)高質量發(fā)展。

一是深刻領會(huì)金融工作的政治性和人民性，持續深化區域金融改革。把黨的領導融入區域金融改革工作全過(guò)程，轉化爲金融支持經(jīng)濟社會(huì)高質量發(fā)展和民生改善的實際成(chéng)效。根據我國(guó)金融改革開(kāi)放整體戰略部署，在全國(guó)一盤棋的總體框架下進(jìn)行區域金融改革探索，在鼓勵發(fā)展基層創新的同時(shí)，保持頂層設計的系統性、整體性和協同性。

二是堅持系統觀念，紮實推進(jìn)區域金融改革協同發(fā)展。依托綠色金融試驗區和普惠金融試驗區建設，重點推動農業、小微企業的綠色低碳轉型。依托科創金融試驗區建設，通過(guò)科技賦能(néng)破解信息不對(duì)稱，提升綠色金融、普惠金融服務質效。進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放質量和水平，通過(guò)開(kāi)放爲綠色金融、普惠金融、科創金融提供強大動力。

三是落實“有進(jìn)有退”要求，提升金融改革試點的規範性。根據全局性金融改革整體進(jìn)程，及時(shí)合理調整區域性金融改革試點目标、任務和内容。對(duì)于經(jīng)過(guò)一段時(shí)間探索的區域金融改革試驗區，及時(shí)結束試點并進(jìn)行總結。試點改革成(chéng)效顯著、形成(chéng)可複制可推廣經(jīng)驗做法、并有能(néng)力有條件進(jìn)一步深化改革的試驗區，按程序報批後(hòu)，可升級爲示範區。