财政部在答複全國(guó)人大代表建議時(shí)表示——

推進(jìn)兩(liǎng)法協調統一 優化政采營商環境

本報訊 記者樂佳超報道(dào) 财政部近日在答複全國(guó)人大代表建議時(shí)表示，將(jiāng)圍繞兩(liǎng)法協調統一，加快推進(jìn)政府采購法的修訂工作，努力實現政府采購一個領域一套規則，優化政府采購營商環境。

在這(zhè)份《财政部對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第1464号建議的答複》中，财政部稱，目前我國(guó)公共采購領域政府采購法和招标投标法并立，兩(liǎng)法适用範圍交叉重疊，具體規則不盡一緻，管理體制各成(chéng)一套，雖然兩(liǎng)法實施條例爲兩(liǎng)法銜接作了大量努力，但兩(liǎng)法“疊床架屋”的矛盾并未從根本上解決，讓廣大市場主體無所适從，增加了交易成(chéng)本和市場障礙，直接影響對(duì)營商環境的體驗和評價。兩(liǎng)法并立還(hái)不利于發(fā)揮政府采購政策功能(néng)，難以在工程采購中有效落實政府采購政策目标。目前，我國(guó)正在積極推進(jìn)加入世貿組織《政府采購協定》（GPA）和《全面(miàn)與進(jìn)步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）等國(guó)際協定，這(zhè)也要求我們按照國(guó)際規則和國(guó)際通行做法，進(jìn)一步提高國(guó)内政府采購制度的完整性和可預見性。推進(jìn)兩(liǎng)法合一，對(duì)内有利于形成(chéng)統一高效的政府采購法律制度，厘清政府和市場的邊界，讓政府的歸政府、市場的歸市場；對(duì)外有利于提高政府采購市場的開(kāi)放水平，建設更高水平開(kāi)放性經(jīng)濟新體制，是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能(néng)力現代化，加快構建新發(fā)展格局的必然要求。下一步，财政部將(jiāng)圍繞兩(liǎng)法協調統一，加快推進(jìn)政府采購法修訂工作，增強政府采購法律制度的系統性、整體性和協同性，努力實現政府采購一個領域一套規則，降低市場主體的制度性交易成(chéng)本，優化政府采購營商環境。

據了解，7月15日，财政部就(jiù)《中華人民共和國(guó)政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）再次向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)征求意見。《征求意見稿》在推進(jìn)政府采購法和招标投标法的協調統一方面(miàn)做了新的探索，其中不再對(duì)政府采購貨物、服務與工程分别進(jìn)行規範，而是實行一體化管理，從采購政策落實、采購需求管理、采購方式和評審方法适用、采購合同管理等方面(miàn)，全方位地將(jiāng)工程納入政府采購統一管理體系。

除了推進(jìn)兩(liǎng)法協調統一，财政部在答複中還(hái)從推進(jìn)GPA談判工作等方面(miàn)對(duì)優化政府采購營商環境情況做了介紹。針對(duì)GPA談判，财政部表示，目前，财政部正在按照習近平總書記關于“加快加入世界貿易組織《政府采購協定》進(jìn)程”的指示精神，積極推進(jìn)加入GPA談判。2019年10月向(xiàng)世貿組織提交中國(guó)加入GPA第7份出價，大幅擴大承諾的開(kāi)放範圍；2020年5月向(xiàng)世貿組織提交《中國(guó)政府采購國(guó)情報告》（2020年更新版）；2021年6月，向(xiàng)世貿組織提交對(duì)歐盟、澳大利亞關于中國(guó)第7份出價和政府采購國(guó)情報告三份問題清單的答複，同步推進(jìn)出價談判和法律調整談判，充分展現了我國(guó)擴大開(kāi)放的形象，表明了我國(guó)加入GPA的誠意和維護多邊貿易體制的決心。财政部將(jiāng)會(huì)同有關部門繼續積極與GPA參加方開(kāi)展談判，并做好(hǎo)國(guó)内相關準備工作。

對(duì)于數據信息共享，财政部稱，近年來，爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于加快推進(jìn)政務數據共享的決策部署，财政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務總局和市場監管總局等部門積極推進(jìn)政府采購領域跨部門數據共享應用，最大程度利企便民。主要舉措：一是人力資源社會(huì)保障部根據國(guó)務院第一至四批部門數據共享責任清單，在國(guó)家數據共享交換平台和全國(guó)一體化政務服務平台上提供了企業參保信息查詢等18個服務接口，支持相關部門按需申請調用、開(kāi)展數據共享核驗。2022年，按照《國(guó)務院關于開(kāi)展營商環境創新試點工作的意見》有關要求，人力資源社會(huì)保障部向(xiàng)北京、重慶等營商環境創新試點城市開(kāi)放了全國(guó)社保數據服務接口，進(jìn)一步擴大了數據共享範圍。試點城市财政部門可按程序申請使用，及時(shí)核查參與政府采購的全國(guó)供應商的社保信息。二是市場監管總局做好(hǎo)相關企業信息推送工作，截至2022年4月份，共向(xiàng)各級政府部門推送企業基礎信息8400萬條、經(jīng)營異常名錄信息2709萬條、嚴重違法失信企業名單195萬條。三是稅務總局已與人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、海關總署、市場監管總局等20餘個部門建立常态化數據共享機制。下一步，财政部將(jiāng)落實好(hǎo)國(guó)務院關于部門數據共享責任清單的有關工作，會(huì)同相關部門進(jìn)一步健全常态化、制度化數據共享協調機制，強化共享責任，注重應用成(chéng)效，保障數據安全，推動跨部門數據共享和業務協同。同時(shí)，積極支持北京等營商環境創新試點城市在數據共享的基礎上，探索簡化對(duì)供應商資格條件形式審查的落實舉措，降低供應商交易成(chéng)本，提高其參與政府采購活動的便利度。

在完善中小企業采購政策方面(miàn)，财政部表示，近年來，财政部會(huì)同有關部門認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，不斷完善支持中小企業的政府采購政策。在政府采購活動中，采購人、采購代理機構應當充分開(kāi)展市場調研、咨詢專業機構，按照國(guó)民經(jīng)濟分類、國(guó)務院批準的中小企業劃型标準，結合采購項目具體情況，在采購文件中明确采購标的對(duì)應的中小企業劃型标準所屬行業，方便供應商按照所屬行業準備相關證明材料，保障采購活動順利開(kāi)展。下一步，财政部將(jiāng)繼續指導中央部門和地方貫徹落實支持中小企業的政府采購政策，擴大中小企業在政府采購活動中的合同份額。

關于健全集采機構競争機制，财政部介紹說(shuō)，根據中央全面(miàn)深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的《深化政府采購制度改革方案》的要求，近年來，财政部印發(fā)指導意見，在全國(guó)逐步規範并統一集中采購目錄，按照采購需求一緻性、應用普遍性、政策功能(néng)性等原則确定集中采購範圍，同時(shí)指導包括北京在内的多個地區積極推進(jìn)集中采購機構競争試點，深入研究集中采購機構競争的激勵和考核機制，打破集中采購機構業務範圍主要按行政隸屬關系劃分的格局。下一步，财政部將(jiāng)根據試點情況，推動集中采購機構在全國(guó)範圍有序競争，不斷提升采購目錄内項目的專業化采購能(néng)力，爲采購人提供優質高效服務。