10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)關于批準國(guó)務院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預算調整方案的決議，明确中央财政將(jiāng)在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債1萬億元。

　　據了解，增發(fā)的國(guó)債全部通過(guò)轉移支付方式安排給地方，今年拟安排使用5000億元，結轉明年使用5000億元，集中力量支持災後(hòu)恢複重建和彌補防災減災救災短闆，整體提升我國(guó)抵禦自然災害的能(néng)力。

　　在當下時(shí)點增發(fā)2023年國(guó)債1萬億元主要是出于哪些政策考量？增發(fā)的國(guó)債將(jiāng)投向(xiàng)哪些領域且釋放了怎樣(yàng)的信号？圍繞這(zhè)些問題，《金融時(shí)報》記者采訪了多位專家。

　　中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明對(duì)《金融時(shí)報》記者表示，支持受災地區恢複重建，提升整體抗災救災能(néng)力是此次國(guó)債增發(fā)的直接原因。通過(guò)中央财政增發(fā)國(guó)債并向(xiàng)地方轉移支付的方式，有助于緩解地方财政壓力，進(jìn)一步優化财政支出結構和債務結構，促進(jìn)經(jīng)濟企穩回升。

　　10月25日，财政部副部長(cháng)朱忠明在國(guó)務院政策例行吹風會(huì)上介紹，财政部將(jiāng)持續加大工作力度，指導和督促地方用好(hǎo)國(guó)債資金，加強資源整合，做好(hǎo)與現有資金安排的銜接，要求各地足額落實地方資金，保障項目建設的需求。同時(shí)，國(guó)債發(fā)行以後(hòu)，地方要做好(hǎo)資金撥付工作，盡快將(jiāng)資金落實到對(duì)應項目，推動項目盡快落地見效。

　　萬億元資金著(zhe)眼于補短闆、強弱項

　　“增發(fā)國(guó)債資金用途更多著(zhe)眼于補短闆、強弱項，加強抵禦自然災害的長(cháng)期能(néng)力建設，突出民生屬性，有利于促進(jìn)長(cháng)期高質量發(fā)展”

　　據财政部介紹，資金將(jiāng)重點用于八大方面(miàn)：災後(hòu)恢複重建、重點防洪治理工程、自然災害應急能(néng)力提升工程、其他重點防洪工程、灌區建設改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能(néng)力提升行動、重點自然災害綜合防治體系建設工程、東北地區和京津冀受災地區等高标準農田建設。

　　朱忠明表示，相關部門將(jiāng)針對(duì)八個支出方向(xiàng)分領域來細化工作要求，明确每個方向(xiàng)的具體支持範圍和支持内容，并結合各領域的實際提出财政補助标準或補助政策。

　　今年以來，我國(guó)多地遭遇暴雨、洪澇、台風等災害，部分地區受災嚴重、損失較大，地方災後(hòu)恢複重建任務較重。同時(shí)，近年來各類極端自然災害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)我國(guó)防災減災救災能(néng)力提出了更高要求。

　　“支持受災地區恢複重建是資金使用方向(xiàng)中的一項，增發(fā)國(guó)債資金用途更多著(zhe)眼于補短闆、強弱項，加強抵禦自然災害的長(cháng)期能(néng)力建設，突出民生屬性，有利于促進(jìn)長(cháng)期高質量發(fā)展。”明明表示。

　　粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒在接受《金融時(shí)報》記者采訪時(shí)表示，增發(fā)國(guó)債用于減災防災建設等八大方面(miàn)，有利于補短闆、惠民生，充分體現了财政支出以人民爲中心的發(fā)展理念。當前，我國(guó)基建投資仍具有較大空間，尤其是在防災減災領域，比如城市排水防澇、防洪建設等方面(miàn)。此次資金用途針對(duì)性強，目标明确，選擇了補短闆、惠民生的領域，這(zhè)也是财政保障國(guó)家重大戰略和重點工作的題中應有之義。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青對(duì)《金融時(shí)報》記者表示，本次增發(fā)國(guó)債1萬億元，用于災後(hòu)恢複重建和提升防災減災救災能(néng)力。其中，今明兩(liǎng)年分别實際使用5000億元。這(zhè)釋放了财政政策保民生持續發(fā)力的積極信号，有助于彌補抗災短闆，切實增強我國(guó)抵禦自然災害的韌性。

　　進(jìn)一步優化财政支出結構

　　“雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國(guó)政府的負債率仍處于合理區間，整體風險可控。國(guó)債資金投入使用以後(hòu)，也會(huì)積極帶動國(guó)内的需求，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟回升向(xiàng)好(hǎo)的态勢”

　　在增發(fā)1萬億元國(guó)債之後(hòu)，2023年中央預算作出相應調整。據了解，2023年中央本級支出不變，中央對(duì)地方轉移支付比年初預算增加5000億元。2023年全國(guó)财政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，中央财政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元，預計财政赤字率由3%提高到3.8%左右。

　　近年來，中國(guó)政府法定債務餘額與國(guó)内生産總值之比控制在50%左右，低于國(guó)際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國(guó)家和新興市場國(guó)家水平，風險總體可控。

　　“雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國(guó)政府的負債率仍處于合理區間，整體風險可控。國(guó)債資金投入使用以後(hòu)，也會(huì)積極帶動國(guó)内的需求，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟回升向(xiàng)好(hǎo)的态勢。”朱忠明表示。

　　在羅志恒看來，中央審時(shí)度勢，實事(shì)求是根據經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展形勢作出預算調整，赤字率將(jiāng)上升到3.8%左右，充分利用了我國(guó)較大的中央财政空間。

　　中泰證券首席分析師楊暢表示，根據經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展形勢，我國(guó)赤字率水平作出相應調整，有助于充分發(fā)揮财政政策的逆周期調節作用，進(jìn)一步釋放政策潛力。

　　另外，在多位專家看來，中央财政增發(fā)國(guó)債，并全部通過(guò)轉移支付方式安排給地方使用，能(néng)夠進(jìn)一步緩解地方财政壓力，優化财政支出結構和債務結構。

　　對(duì)此，王青表示，這(zhè)將(jiāng)有效緩解地方政府财政收支壓力，并使得地方政府能(néng)夠在今年底、明年初拿出更多财政資源穩增長(cháng)。

　　羅志恒表示，增發(fā)的國(guó)債全部通過(guò)轉移支付方式安排給地方，有利于增加可支配财政資金，緩解地方财政壓力的同時(shí)優化債務結構，更好(hǎo)地落實積極的财政政策。

　　關于國(guó)債發(fā)行安排，據朱忠明介紹，前期财政部在制定下半年國(guó)債發(fā)行計劃時(shí)作了相關謀劃，將(jiāng)原定年度國(guó)債的發(fā)行靠前安排，所以客觀上也爲後(hòu)續增發(fā)國(guó)債留出了空間。考慮到本次增發(fā)國(guó)債納入中央财政赤字管理，所以將(jiāng)采取公開(kāi)發(fā)行方式發(fā)行，和已經(jīng)确定的年度國(guó)債發(fā)行進(jìn)行統籌安排。同時(shí)，也將(jiāng)密切關注宏觀經(jīng)濟形勢和債券市場情況，合理把握國(guó)債發(fā)行節奏，使國(guó)債發(fā)行和資金使用進(jìn)度相匹配，确保順利發(fā)行并避免資金閑置，更好(hǎo)發(fā)揮國(guó)債資金對(duì)災後(hòu)恢複重建和提升防災減災救災能(néng)力的保障作用。

　　鞏固我國(guó)經(jīng)濟回升向(xiàng)好(hǎo)态勢

　　“國(guó)債資金投入使用後(hòu)，客觀上也會(huì)有利于帶動國(guó)内需求，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟回升向(xiàng)好(hǎo)态勢”

　　對(duì)于增發(fā)國(guó)債是否有助于提振經(jīng)濟，朱忠明表示，今年以來，我國(guó)經(jīng)濟持續恢複、總體回升向(xiàng)好(hǎo)。特别是三季度以來，整體回升的态勢更趨明顯，多個領域出現積極變化。這(zhè)次增發(fā)1萬億元國(guó)債的主要目的，是落實中央政治局常委會(huì)會(huì)議的部署，支持災後(hòu)恢複重建和提升防災減災救災能(néng)力的項目建設，是補短闆、強弱項、惠民生的重要安排。“當然，國(guó)債資金投入使用後(hòu)，客觀上也會(huì)有利于帶動國(guó)内需求，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟回升向(xiàng)好(hǎo)态勢。”朱忠明說(shuō)。

　　“增發(fā)1萬億元國(guó)債有助于提振市場信心，鞏固三季度以來的經(jīng)濟恢複轉強勢頭。”王青表示，四季度經(jīng)濟有望繼續向(xiàng)好(hǎo)，考慮到這(zhè)筆資金還(hái)將(jiāng)在明年繼續投放，這(zhè)意味著(zhe)至少在明年上半年，穩增長(cháng)政策還(hái)會(huì)持續發(fā)力顯效，進(jìn)一步修複經(jīng)濟内生增長(cháng)動能(néng)。

　　楊暢表示，發(fā)行特别國(guó)債有利于推動經(jīng)濟穩步恢複。此次資金使用安排跨越今明兩(liǎng)年，體現了政策的連續性，將(jiāng)爲完成(chéng)明年經(jīng)濟工作任務創造良好(hǎo)條件。