今年的政府工作報告提出，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字規模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特别國(guó)債。這(zhè)是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

　　小夥伴們都(dōu)很關心，特别國(guó)債是什麼(me)？爲什麼(me)要發(fā)行？怎麼(me)發(fā)行？老百姓能(néng)買嗎？是否值得買？

　　顧名思義，抗疫特别國(guó)債不是一般國(guó)債，而是爲了應對(duì)新冠肺炎疫情影響，由中央财政統一發(fā)行的特殊國(guó)債，是不計入财政赤字的。

　　這(zhè)是特殊時(shí)期的特殊舉措。抗疫特别國(guó)債主要用于地方公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出。

　　中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬對(duì)中新網記者表示，特别國(guó)債是服務于特定政策、支持特定項目需要，具有用途特定、規模大、期限長(cháng)、政策靈活等優勢。

　　爲什麼(me)要發(fā)行？

　　通俗來說(shuō)，财政收入下降，但支出變多，所以需要發(fā)行特别國(guó)債，彌補資金缺口。

　　财政部的數據顯示，受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，今年1-4月财政收入同比大幅下降14.5%。财政部部長(cháng)劉昆預計，今年地方财政減收增支8000億到9000億元。

　　溫彬認爲，目前，企業經(jīng)營仍在恢複中，各地稅收大幅度下滑，同時(shí)抗疫、救助企業和貧困家庭、發(fā)放消費券等大量的剛性支出增加，财政存在較大收支缺口，發(fā)行特别國(guó)債是應對(duì)新冠肺炎疫情帶來的風險挑戰的必然選擇。

　　1萬億元怎麼(me)花？

　　這(zhè)筆錢很重要。

　　因爲它要用來保就(jiù)業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

　　而且，這(zhè)筆錢的用法也有特别的要求。按照政府工作報告，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

　　也就(jiù)是說(shuō)，這(zhè)1萬億元坐“直通車”全部轉給地方，中央一點不留，省裡(lǐ)也隻做“過(guò)路财神”，企業和老百姓收到實實在在的“真金白銀”。

　　具體怎麼(me)發(fā)行？

　　根據《關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》，抗疫特别國(guó)債發(fā)行規模爲10000億元，發(fā)行期限以10年期爲主，與中央國(guó)債統籌發(fā)行。抗疫特别國(guó)債利息由中央财政全額負擔，本金由中央财政償還(hái)3000億元，地方财政償還(hái)7000億元。

　　目前，具體的發(fā)行方式尚未明确，但是可以參考前兩(liǎng)次特别國(guó)債的發(fā)行方式。

　　第一次是在1998年，中國(guó)發(fā)行了2700億元的特别國(guó)債，面(miàn)向(xiàng)中國(guó)工商銀行、中國(guó)農業銀行、中國(guó)銀行和中國(guó)建設銀行定向(xiàng)發(fā)行，所籌資金全部用于補充四家銀行的資本金。

　　第二次是在2007年，中國(guó)發(fā)行了1.55萬億元的特别國(guó)債，旨在給成(chéng)立國(guó)家外彙投資公司籌措資本金，采用的是定向(xiàng)發(fā)行和公開(kāi)發(fā)行相結合，其中0.2萬億元向(xiàng)社會(huì)公衆發(fā)行。

　　老百姓能(néng)買特别國(guó)債嗎？

　　老百姓能(néng)不能(néng)買，就(jiù)要看這(zhè)次特别國(guó)債是否面(miàn)向(xiàng)公衆公開(kāi)發(fā)行。

　　如果是跟1998年那樣(yàng)定向(xiàng)發(fā)行，那麼(me)老百姓就(jiù)不能(néng)買了。如果是像2007年那樣(yàng)一部分向(xiàng)公衆發(fā)行，那麼(me)老百姓就(jiù)可以購買。

　　中國(guó)人民大學(xué)财政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍對(duì)中新網記者表示，預計會(huì)采取定向(xiàng)發(fā)行和公開(kāi)發(fā)行相結合的方式，大部分要通過(guò)機構特别是金融機構認購來完成(chéng)，一部分向(xiàng)社會(huì)公衆發(fā)行。畢竟這(zhè)是抗疫特别國(guó)債，全國(guó)老百姓參與了抗疫的過(guò)程，購買抗疫特别國(guó)債也是一種(zhǒng)愛國(guó)主義的表達方式。

　　溫彬表示，抗疫特别國(guó)債強調“抗疫”，發(fā)行對(duì)象和範圍預計應該是面(miàn)向(xiàng)機構投資者和個人投資者。尤其是對(duì)于公衆發(fā)行抗疫特别國(guó)債，有利于全國(guó)人民團結一心抗疫，凝聚戰勝疫情的信心和決心。

　　如果公開(kāi)發(fā)行，值得買嗎？

　　特别國(guó)債是否值得購買？趙錫軍分析，一般情況下，要考慮風險和收益率。從風險來看，國(guó)債是由中央政府發(fā)行，信用級别最高，沒(méi)有什麼(me)風險；從收益來看，國(guó)債收益率也有優勢，還(hái)免征利息所得稅，所以有較大的吸引力。再考慮抗疫等其他方面(miàn)意義，吸引力會(huì)更高。

　　溫彬也認爲，特别國(guó)債具有安全性和收益性相結合的特征，收益率高于銀行存款利率，是無風險的最高級别的債券，對(duì)于投資者來說(shuō)，購買國(guó)債不僅安全，而且相對(duì)較好(hǎo)的收益。

　　“同時(shí)，目前的國(guó)債在二級市場的流動性也比較好(hǎo)，所以，從安全性、收益性、流動性來看，對(duì)于個人投資者來說(shuō)，購買特别國(guó)債也是一個不錯的投資。”溫彬說(shuō)。(完)