習近平總書記在統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強調，積極的财政政策要更加積極有爲，已經(jīng)出台的财政貼息、大規模降費、緩繳稅款等政策要盡快落實到企業。這(zhè)是黨中央科學(xué)把握國(guó)内外發(fā)展大勢、深刻分析新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟造成(chéng)的沖擊、統攬經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全局作出的重大決策部署，爲今年的财政政策指明了方向(xiàng)路徑，提供了根本遵循。2020年積極的财政政策要更加積極有爲，大力提質增效，加大逆周期調節力度，紮實做好(hǎo)“六穩”工作，全面(miàn)落實“六保”任務，确保完成(chéng)決戰決勝脫貧攻堅目标任務，全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)。

　　一、積極的财政政策更加積極有爲，是當前經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的客觀需要

　　積極的财政政策更加積極有爲，是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的必然要求。當前，我國(guó)經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向(xiàng)高質量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已轉化爲人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，民生領域還(hái)有不少短闆，脫貧攻堅任務艱巨。今年是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)和“十三五”規劃收官之年，積極的财政政策更加積極有爲，有利于推動解決民生領域的突出短闆，堅決打赢疫情防控阻擊戰，打好(hǎo)防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，爲全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)提供堅實支撐。

　　積極的财政政策更加積極有爲，是對(duì)沖經(jīng)濟下行壓力的現實需要。當前我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展仍然面(miàn)臨較大的不确定性，經(jīng)濟下行壓力仍在加大。積極的财政政策更加積極有爲，通過(guò)适當提高赤字率、發(fā)行抗疫特别國(guó)債、增加地方政府專項債券規模、鞏固和拓展減稅降費成(chéng)效等，有助于進(jìn)一步推動供給側結構性改革，挖掘内需潛力，激發(fā)市場活力，培育内生動力，有效應對(duì)經(jīng)濟運行中出現的短期沖擊和挑戰，實現經(jīng)濟社會(huì)持續健康發(fā)展。

　　積極的财政政策更加積極有爲，是财政更好(hǎo)發(fā)揮國(guó)家治理的基礎和重要支柱作用的應有之義。新冠肺炎疫情對(duì)财政收入增長(cháng)帶來了巨大沖擊。今年一季度财政收入出現負增長(cháng)，預計2020年全年一般公共預算收入將(jiāng)低于上年。與此同時(shí)，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展工作，全力保障完成(chéng)決戰決勝脫貧攻堅目标任務、全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)，财政支出仍要保持一定強度。積極财政政策更加積極有爲，有利于統籌做好(hǎo)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展工作，保居民就(jiù)業、保基本民生、保市場主體、保糧食能(néng)源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　二、積極的财政政策更加積極有爲的主要内涵

　　積極的财政政策要更加積極有爲，大力提質增效，加大逆周期調節力度，有效對(duì)沖疫情影響；有保有壓，優化财政支出結構，全面(miàn)實施預算績效管理；用好(hǎo)地方政府專項債券，防範化解地方政府隐性債務風險。

　　（一）做好(hǎo)“加法”，堅持“更加積極”的取向(xiàng)。一是增加赤字規模，明确釋放積極信号，緩解财政收支矛盾，穩定并提振市場信心。二是落實減稅降費，對(duì)沖企業經(jīng)營困難。三是擴大政府投資，對(duì)沖經(jīng)濟下行壓力。通過(guò)抗疫特别國(guó)債、地方政府專項債券等多種(zhǒng)渠道(dào)，增加政府投資，發(fā)揮政府投資的撬動作用，有效支持補短闆、惠民生、促消費、擴内需。四是加大轉移支付，對(duì)沖基層“六保”資金需求。進(jìn)一步加大對(duì)地方轉移支付力度，在分配時(shí)向(xiàng)受疫情影響較大的地區傾斜，落實庫款資金提前調度制度及階段性提高财政資金留用比例等政策以增加地方留用的現金流。五是加強預算平衡，對(duì)沖疫情減收影響。全面(miàn)盤活财政存量資金資産，增加調入中央預算穩定調節基金，大力壓減一般性支出，有效對(duì)沖疫情帶來的減收影響。

　　（二）做好(hǎo)“乘法”，堅持“提質增效”的發(fā)力點。進(jìn)一步向(xiàng)内挖潛，切實提高财政資源配置效率和使用效益。堅持以收定支的基本原則，運用零基預算理念科學(xué)核定支出。财政資金進(jìn)一步優化使用結構和方式，聚焦民生以及供需共同受益、具有乘數效應的先進(jìn)制造、民生建設、基礎設施短闆等領域，集中資金予以精準保障。強化績效管理，把錢用在刀刃上，防止截留挪用。

　　（三）做好(hǎo)“減法”，堅持政府過(guò)緊日子。節用裕民，中央政府部門帶頭過(guò)緊日子，嚴控各種(zhǒng)一般性支出；地方财政繼續壓減“三公”經(jīng)費，嚴控會(huì)議差旅等經(jīng)費，嚴禁新建、擴建政府性樓堂館所。

　　（四）做好(hǎo)“除法”，堅持防範化解政府債務風險隐患。健全地方政府債務常态化監測機制，強化監督問責，妥善處置地方高風險金融機構風險，著(zhe)力防範國(guó)内風險與外部輸入性風險疊加共振，堅決守住不發(fā)生系統性、區域性風險的底線。

　　三、積極的财政政策更加積極有爲的具體舉措

　　積極的财政政策更加積極有爲，必須堅持以供給側結構性改革爲主線，紮實做好(hǎo)“六穩”工作，全面(miàn)落實“六保”任務，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展邁出更大步伐，促進(jìn)人民生活改善。

　　（一）保市場主體，重點支持中小微企業和受疫情沖擊較大的産業纾困和發(fā)展。保市場主體就(jiù)是保經(jīng)濟基本盤。要不折不扣落實落細各項減稅降費政策措施，進(jìn)一步出台精準、有力度、階段性的助企纾困政策，加快推動各類企業複工複産和經(jīng)濟社會(huì)恢複正常運行。一是加大減稅降費力度。通過(guò)制度性安排和階段性政策并舉，重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業企業稅費負擔。繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，适當延長(cháng)前期出台的部分階段性減稅降費政策的執行期限。二是降低企業生産經(jīng)營成(chéng)本。減免國(guó)有房産租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租。政府性融資擔保行業減半收費，將(jiāng)綜合融資擔保費率降至1%以下。三是持續激發(fā)市場主體活力。支持打造全鏈條、專業化的公共服務平台，落實鼓勵創業投資發(fā)展的稅收優惠政策，積極實施小微企業融資擔保降費獎補政策。

　　（二）把保居民就(jiù)業作爲重中之重，千方百計穩定和擴大就(jiù)業。就(jiù)業是民生之本，就(jiù)業優先政策要全面(miàn)強化。一是統籌用好(hǎo)就(jiù)業補助資金、職業技能(néng)提升行動資金和失業保險基金，調整和加快使用工業企業結構調整專項獎補資金，支持企業穩定現有就(jiù)業崗位。二是突出支持做好(hǎo)高校畢業生、農民工、退役軍人等重點人群就(jiù)業工作，多渠道(dào)促進(jìn)就(jiù)業創業。三是加強失業人員基本生活保障和再就(jiù)業服務，擴大失業保險保障範圍。

　　（三）支持創新發(fā)展和産業升級，穩定外貿外資基本盤，保障産業鏈供應鏈穩定。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，發(fā)揮好(hǎo)财稅政策的結構性調控優勢，打通産業鏈供應鏈上的“堵點”，補上“斷點”，推動企業盡快轉起(qǐ)來，增強我國(guó)經(jīng)濟質量優勢。一是推動制造業高質量發(fā)展。引導資本、資源向(xiàng)戰略關鍵領域聚焦，促進(jìn)産業鏈向(xiàng)中高端邁進(jìn)。繼續支持頁岩氣、煤層氣等非常規天然氣開(kāi)采利用，支持可再生能(néng)源健康發(fā)展，促進(jìn)能(néng)源結構調整。二是支持科技創新。加大對(duì)新冠肺炎疫苗和藥物科研攻關的支持力度，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，組建國(guó)家實驗室，開(kāi)展賦予科研人員職務科技成(chéng)果所有權或長(cháng)期使用權試點。三是穩定外貿外資基本盤。繼續支持引導跨境電子商務綜合試驗區建設，加快培育外貿新增長(cháng)點。建立健全外商投資促進(jìn)公共服務體系，引導有序開(kāi)展對(duì)外投資合作。

　　（四）支持貫徹實施鄉村振興戰略，全力保障糧食和重要農産品供應，确保糧食安全。糧食安全是關系經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全局性、戰略性問題。一是構建完善财政支持實施鄉村振興戰略的政策體系和體制機制，推動城鄉區域融合發(fā)展。二是提升國(guó)家糧食安全保障能(néng)力。強化耕地保護與農田水利建設，深化糧食收儲制度改革，完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆市場化收購加生産者補貼機制。三是落實扶持生豬生産恢複政策，穩定和保障國(guó)内豬肉市場供應。

　　（五）做好(hǎo)打赢脫貧攻堅戰财力保障，進(jìn)一步保障和改善民生。保障基本民生，做好(hǎo)普惠性、基礎性、兜底性民生建設。一是堅決打赢脫貧攻堅戰。進(jìn)一步加大财政扶貧投入力度，重點向(xiàng)“三區三州”等深度貧困地區、挂牌督戰地區和受疫情影響較重的地區傾斜。繼續落實貧困縣涉農資金整合試點、産業扶貧、就(jiù)業扶貧等政策。加快建立健全防止返貧機制。二是支持發(fā)展公平而有質量的教育。進(jìn)一步優化教育支出結構，鞏固城鄉義務教育經(jīng)費保障機制，推動解決進(jìn)城務工人員子女上學(xué)難問題。三是推進(jìn)健康中國(guó)戰略。鞏固完善基本醫保住院費用異地就(jiù)醫直接結算機制，穩步提高醫療保險基金統籌層次，繼續支持深化公立醫院綜合改革，加強公共衛生體系建設，推動建設平戰結合的重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系。四是穩步提高養老保障水平。加快推進(jìn)全國(guó)統籌，加大企業職工基本養老保險基金中央調劑力度，繼續劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金，确保退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。大力發(fā)展社區養老服務項目。五是全力做好(hǎo)困難群衆基本生活保障工作。支持各地做好(hǎo)低保、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等工作。將(jiāng)符合條件的未參加失業保險失業人員按規定納入低保等救助保障範圍。及時(shí)啓動社會(huì)救助和保障标準與物價上漲挂鈎聯動機制，努力降低物價上漲對(duì)困難群衆基本生活的影響。

　　（六）加大對(duì)地方财力的支持力度，兜牢兜實保工資、保運轉、保基本民生“三保”底線，确保基層正常運轉。中央财政統籌新增赤字、以前年度結轉資金、壓減本級支出騰出的财力等渠道(dào)，切實加大對(duì)地方的财力支持力度，有力保障基層運轉。積極創新财政資金分配方式，确保資金直達市縣基層，直達民生領域。另外，實施好(hǎo)支持湖北省經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的各項财稅政策，推動加快複工複産、複市複業和産業鏈供應鏈穩定運行，促進(jìn)湖北省經(jīng)濟社會(huì)全面(miàn)恢複。